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時政熱點:促進城鄉要素雙向流動

2019-10-23 14:25:54 | 來源:光明網

導語:中公時事政治頻道更新國內國際時事政治熱點,并提供時事政治熱點、時政模擬題、時事大事記及時事政治熱點匯總等。今天我們關注--時政熱點:促進城鄉要素雙向流動。

 

作者:河南省委黨校 張月瀛

改革開放40多年來,我國城市和農村經濟社會面貌都發生了翻天覆地的變化,城鄉關系不斷調整,城鄉一體化進程不斷加快。但從現實來看,土地、人才、技術、資金等要素仍然更多地呈現向城市的“單向”流動,農村仍然更多地強調城市發展的帶動和輻射。城鄉發展不平衡、鄉村內在潛力難以充分發揮仍是現實問題。黨的十九大報告提出了鄉村振興戰略,強調“要堅持農業農村優先發展”,明確指出,要“建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系,加快推進農業農村現代化”。這一戰略的提出標志著我國城鄉融合發展思路的變化,即由過去鄉村對城市的被動依賴轉變為更加依靠鄉村自身內生動力的主動作為,通過創新城鄉融合發展思路,補齊城鄉融合發展的短板,暢通城鄉要素雙向流動通道,為鄉村振興提供核心發展動能,最終實現城鄉融合發展。

激發農民主體意識,給予農村生產要素主體更多參與城鄉融合發展的均等機會

習近平總書記曾多次指出,農民是振興鄉村的主體,在發展建設的過程中,要切實保障農民的權益,要調動廣大農民積極性、主動性、創造性。過去,人才、技術、土地、資金等生產要素大多是從農村向城市的單向流動,這一方面是城鄉發展不均衡,城市對各種要素有更多的吸引力,另一方面是由于政策重點仍是城市,強調的是城市對農村的扶持、工業對農業的反哺,農村始終處于從屬地位,處于被動接受地位,農村要素主體缺乏更多參與鄉村建設的均等機會,農民缺乏參與鄉村建設的主體意識。因此,促進城鄉融合發展,實現鄉村振興,除了要吸引更多城市生產要素下鄉,更重要的是要堅持機會均等原則,從制度設計和政策供給方面給予農村農民更多公平機會參與鄉村建設,千方百計地激發農民的主體意識,激發其潛能,增強其參與鄉村振興的認同感和歸屬感。從實踐來看,要加快完善城鄉建設用地統一市場,讓農民能有更多機會共享農村改革發展成果;加強鄉村人力資源建設,一方面通過營造良好氛圍,出臺相關政策、搭建平臺等方式積極鼓勵青年農民返鄉創業扎根農村,另一方面通過針對性的技能教育培訓,挖掘農村本土“能人”,提升農民自身素質;推進城鄉基本公共服務均等化,構建城鄉統一的開放透明、公平競爭、規范有序的勞動力市場,讓農村進城務工人員也能享受當地居民的公共服務,通過綜合運用多重激勵政策,構建合理有效的市民化成本分擔機制,減輕農業轉移人口的“前憂后患”等。

加強農村吸納生產要素的載體建設,建立并完善利益聯結機制

要素的集聚和流出背后的根本原因是利益獲取與分配。加強農村吸納生產要素的載體建設,通過利益鏈條把各要素主體有機結合并建立穩定關系,才能促使逐利而來的城鄉生產要素合理配置、平等交換。一是大力培養具有競爭力的市場經營主體,通過農業經營合作社等組織形式把農戶組織起來,形成利益共同體,為農民提供經濟合作與利益訴求的多元平臺和組織支撐,使農民成為農村改革發展的利益分享者和振興鄉村的建設者。二是不斷推進和完善現代農業生產體系、產業體系、經營體系,探索和創新利益鏈聯結新模式。當前一些地方推廣實踐的帶地入股合資、訂單生產合同、利潤分成合作、土地流轉租賃、“互聯網+”、社會化服務反哺等經營管理模式都行之有效,農業產業化龍頭企業等生產主體可以結合這些經營模式同農戶建立緊密利益聯結關系,把產業鏈各主體打造成為風險共擔、利益共享、命運與共的共同體,激活現代農業發展,使各要素主體的要素收益得以充分體現和保障。三是立足自身特色資源,因地制宜發展特色農業,如生態觀光農業、鄉村旅游等,以產業發展將農村勞動力、農村特色資源與其他各類生產要素有機結合,在吸引更多城市生產要素流向農村的同時,不斷壯大農村經濟實力,使城鄉生產要素都能從中獲取合理利益回報,真正實現城鄉要素雙向流動,合理配置,融合共生。

正確處理政府和市場關系,促使市場主導和政府引導有機結合

推進城鄉融合發展,促進城鄉要素自由流動和平等交換必須政府和市場“兩手”合力,缺一不可。一方面,要尊重市場規律,充分發揮市場配置資源的決定性作用。城鄉融合發展是對城鄉資源統籌利用、合理配置的過程,要素在城鄉之間自由流動和平等交換涉及方方面面各類主體、各項制度,沒有市場機制發揮對資源配置的決定作用,就難以調控各方面的利益分配,實現城鄉資源要素之間的互通有無、取長補短,也就難以推動城鄉融合發展。所以,要加快完善城鄉統一要素市場,打通城鄉資源自由流動的通道,統籌、整合、利用城鄉的優勢資源。另一方面,在市場對資源配置起決定作用的基礎上,政府也要積極作為,精準施策,建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系,鼓勵引導資金、人才、技術等資源下鄉。深化戶籍、土地、就業、社會保障等制度改革,促進城鄉基本公共服務普惠共享和基礎設施一體化發展,為城鄉要素自由流動特別是要素入鄉提供基礎性支撐。但需要注意的是,政府要有底線意識和邊界意識,不僅要守護鄉土文化,保證土地所有制性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損,守住生態保護紅線,而且要注意不越界,該交給市場的就交給市場,明確政府更好發揮作用的主陣地是通過加大促進城鄉融合發展的制度與政策供給,不斷促進城鄉基本公共服務均等化和投資環境、生態環境、市場環境、法治環境的不斷優化,為城鄉要素自由流動、平等交換提供基礎支撐和保障。

建立健全政策體系,充分發揮政策組合效應

調動農民、企業等各方面積極性和主動性,引導各種生產要素廣泛參與到城鄉融合發展過程中。從政策供給的角度看,一方面要改變長期形成的重城輕鄉的政策環境,制定鄉村區域扶持性政策,優化鄉村振興的政策環境,引導更多要素流向農村,引導更多農民創業致富;另一方面,政策的供給也是多樣的,彼此相互作用、相互影響。要促進財政政策、貨幣政策、產業政策、土地政策、就業政策、社會保障等各項政策有機結合,形成合理的政策體系,發揮出政策組合效應。當前實踐中關鍵要解決的是城鄉融合發展中的“人、地、錢”問題。通過財政政策、金融政策的協調配合,發揮財政資金的引導作用,積極吸引金融資本、社會資本投向農村,加快形成財政優先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局,解決城鄉融合發展過程中的資金問題,通過兩者與產業政策相結合,讓更多金融資源配置到農村經濟社會發展的重點領域和薄弱環節。如發揮財政資金的杠桿作用,通過以獎代補、貼息擔保、政府與社會資本合作等方式,幫助農村地區引入新技術、新業態,促進農產品精深加工和農村服務業發展,延伸農業產業鏈,等等。此外,通過就業政策與土地政策、社會保障政策的相互配合,創新鄉村人才培育引進機制,加快推進農業轉移人口市民化。同時,不斷建立健全鄉村治理機制,夯實城鄉要素順暢流通的基礎。

信息來源:http://theory.gmw.cn/2019-10/23/content_33256458.htm

原作者:河南省委黨校 張月瀛

原標題:促進城鄉要素雙向流動

 

 

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(責任編輯:李茜)
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